山西省天然林管护制度

  我省在1998年9月,省人民政府就发布了《关于停止天然林采伐的通告》,在全国范围内率先启动实施了天然林保护工程。2001-2010年为天然林资源保护工程一期,2011-2020年为天然林资源保护工程二期。工程范围涉及我省沿黄河流域9个市的72个县(74个实施单位)和7个省直国有林管理局以及杨树丰产林实验局、山西林业职业技术学院实验林场等83个县(局)级实施单位。国家天然林资源保护工程的实施,为改善黄河流域极其脆弱的生态环境、保障环京津地区的生态安全作出了重要的历史性贡献。

  1.管护队伍组成:我省森林管护队伍主要由县级实施单位选聘的森林管护人员组成。各县级实施单位与森林管护人员签订年度森林管护责任协议书,明确管护四至范围、管护职责、权利义务和管护费发放办法;对管护人员基础信息进行登记、建卡、造册,一年两次更新,促进队伍建设规范化;在实施过程中对选聘的管护人员履职情况做日常检查,按月或季度进行考核,实行森林管护验收卡制度,凭卡兑现管护费。

  2.管护模式:天保工程实施以来,我省有序推进设施管护,鼓励以林地流转、股份联办等形式发展家庭(股份)林场、林业大户实行自主管护,鼓励国有林业单位托管经营所辖区域插花及毗邻的非国有公益林,建立和完善了以设施管护为基础、集中管护与自主管护相结合、委托管护为补充的森林资源综合管护体系。按照远山设卡封堵,近山承包管护的总体思路,全面落实森林管护责任制,针对国有林分布集中的特点,总结推广了以站为基地,管护人员分区包山的管护经验,针对集体林分布比较分散的特点,推广了股份制家庭托管经验。结合中央精准扶贫、精准脱贫基本方略,以管护协议书的形式,把森林管护任务分解到人头户头,建立了县乡村三级管护网络。同时积极发展远程监控、GPS巡护技术,实行科技管护,提高了管护效率。

  3.管护工作内容:依照国家天保办印发的《天然林资源保护工程森林管护管理办法》,我省制定了《天然林资源保护工程森林管护项目管理实施细则》,明确了森林管护人员的主要职责:(一)开展经常性的巡山护林,宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。(二)制止盗伐森林和林木、毁林开荒和侵占林地的行为,并及时报告有关情况。(三)负责森林防火巡查,制止违章用火,发现火情及时采取比较有效控制措施并报告有关情况。(四)及时有效地发现和报告森林有害生物发生情况。(五)制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违背法律规定的行为,并及时报告有关情况。(六)阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。(七)及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源危害情况。

  4.管护资产金额来源:我省天保工程资金主要来自于国家天保工程的地方公益林补助资金和国家公益林补偿资金的管护支出部分。

  5.对管护责任履行情况的监督:国家印发了《天然林保护工程二期核查办法》,我省制定了《全省天然林资源保护二期工程年度绩效考核评价办法(试行)》,细化、量化了考核指标,明确了工程建设绩效与任务、资金挂钩的动态调控机制。全省天保核查按照县级自查、省级复查、国家核查的顺序进行。省天保工程管理中心在县级自查的基础上,增加了市级复核,并按照一定的比例进行抽查,有力地促进了天保工程管理上的水准的提高。

  按照国家《天然林保护修复制度方案》要求,2021年我省将制定山西省天然林保护修复规划,细化天然林保护修复的具体措施,实现“把所有天然林都保护起来”的目标,慢慢地提高质量,逐渐形成功能完备的森林生态系统。

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